观察:中央督察进入“热辐射”模式

来源:免费注册即送体验金  作者:皮蛋  发表时间:2018-07-27 09:08

  入夏,中央督查巡视进入“热辐射”模式。环境保护、扫黑除恶、扶贫攻坚、教育履责等多领域的督察组、督导组、核查组、巡查组陆续离京奔赴各地,督促中央措施落实,其密集程度达到十九大以来的一个峰值。

  第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组于5月底至7月初陆续进驻10省(区);国务院扶贫开发领导小组6至9月分三批对中西部22省份扶贫开发整改情况进行督查巡查。国务院教育督导委员会日前向各地派出32 个核查组,首次对所有省级政府履行教育职责情况开展实地核查;十个“扫黑除恶”中央督导组从7月起,分三轮赴各地展开督导工作,到明年底实现全覆盖……

  不管是督察、督导,还是核查、巡查,虽然名称有别,时长不同,任务各异,但核心都是确保中央举措落地生根。没有督查评估的政策,难免沦为形式主义。过往中央制定的不少改革和政策,出台轰轰烈烈,愿景繁花似锦,执行结果却是镜花水月,“政令不出中南海”成为不断重复的一声叹息。

  从博弈论角度讲,中央政令在地方走偏踏幸运28QQ群空,问题在于,作为代理人的地方官员,利用信息不对称带来的便利,违背委托人中央的意图而自行其是,谋求利益最大化。而在应对信息不对称的策略中,委托人的“巡视”以及利益相关人的“报警”是常见招数。由此看来,中央派出机构的四处巡查,受理来自地方的举报申诉,不全是中国特色,与现代理论也有异曲同工之处。

  事实证明,在中国自上而下的绩效考核压力下,中央督查巡视的确是现实顺手有效的管治方式。过去五年,中央巡视组的反腐威力不必赘言,仅就第一批中央环境保护督察最近“回头看”10省份的效果来说,战果已然可观:在中央巡查与民众举报的组合拳中,10省份虚假整改问题无处遁形,地方纷纷检讨就范,涉事官员接受问责。因此,中央督查巡视的“热辐射”模式,料成为今后政府治理的常态。

  不过,中央督查巡视也有效力边界。特别是,督查行动在巡视空间和时间上总有一定间隔,信息的不对称,难免让地方官员再生“机会主义”。两年前第一批中央环境保护督察曝光的不少问题,在督察组走后被敷衍拖到今日,其间民众举报不断,当地官员却泰然处之,惟有“钦差”再次驾到,才担心起乌纱帽,便值得深思。高度中心化的制度供给,如何回应分布式的治理需求,无疑为今后改革的深化蓄势留白。

  【把脉】

  据媒体最近报道,江苏淮安市民朱女士在网上购买了一款“网红减肥药”,没想到用了两天后全身无力,头晕、心慌、呕吐,可体重一点没减掉。后经权威部门检测,该减肥药中含有西布曲明等违禁成分。药品是关乎百姓生命健康安全的特殊商品,容不得丝毫掺杂使假。当前,药品网络购物平台还存在一些问题,以“网红减肥药”为代表的网售假药即是表现。假药一旦利用互联网作为销售渠道,其隐蔽性更大,也增加了打击难度,令公众防不胜防。

  必须承认,网售药最大的软肋就是安全。线下实体药店、医院要在药品监管部门的严格监管下经营、使用,包括药品经营资质、从业人员资质、药品质量安全管理等,都有一幸运28群套成熟的机制。然而,网售药品作为一种新生事物,就目前而言,相关法律法规、监管体系还不健全,容易出现假药、滥售处方药等现象,影响药品质量安全和公众健康。

  网上之所以销售假药的现象频出,其原因还在于:其一,暴利的驱使,假药成本低利润高;其二,消费者缺乏辨别假药的能力;其三,监管渠道不畅通,虽然多个政府部门管理,但查处起来却很难协调,容易产生踢皮球现象,执法手段也不适应“互联网+假药”这一新形势。同时,药监部门也不具备依法屏蔽非法网站的特权等。

  我国曾发布了《互联网药品信息服务管理办法》、《互联网药品交易服务审批暂行规定》两部管理办法,原国家食药监总局、国家互联网信息办公室、工信部、公安部、国家工商总局五部门也进行了打击网上非法售药的行动。然而,网上出售假药现象依旧严峻,这也从侧面反映了网售药品监管难度之大。

  加强网售药品监管、杜绝网售假药须多方发力。一方面,有关部门和公安机关在监管上应创新打击方式,完善监督监测机制和技术手段,充分发挥社会力量作用,共同加大对互联网发布药品信息和销售药品的监督监测力度,发现违法犯罪行为立即查处或者移送有关部门,及时发布监测信息提示,曝光违法网站。同时,政府监管部门应提高信息共享水平,药品企业则可从生产技术上加大防伪力度,如针对包装材料回收严重的药品,将包装改为一次性,提高假药生产环节的成本。特别是要加强对电商平台、网店等幸运28QQ群网络交易行为的管理,重点把握网购、快递两个关键环节。如组建“网络警察”和“网络药监”,设置专门的网上管理机构,配备专职执法人员,对网购药品实施专项管理,全程监控,发现异常交易情况及时查处。

  另一方面,完善网上售药管理制度和规范,药品监管部门应会同相关部门研究制定有关网上售药规范,按照现实与虚拟一致原则,合理设置网上售药的管理标准和适用范围。此外,通过加大网上安全购药的宣传、引导和警示力度,提高公众自我保护能力,形成自觉抵制非法网站药品的社会氛围。国外有很多成熟的网络售药模式值得借鉴,比如,由政府打造一个公共的售药平台,各网络药商经过后台审批在平台上售药,消费者下单后,直接到就近的实体店取药。这种线上线下整合的模式,有效解决了用药安全、运输环节、购药难等问题。

  (作者:廖海金,系江西省新余市渝水区市场监管局党委书记)

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